2025年2月，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调，深入落实推动新时代东北全面振兴战略部署，在中国式现代化建设中展现更大作为。这为新时代东北全面振兴提出了新的指引。当前，我国正处于高质量发展的关键阶段，发展背景、内涵与外延均发生了一系列新变化。走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，既是深入落实推动新时代东北全面振兴战略部署的核心任务，也是东北在中国式现代化建设中展现更大作为的基本要求。立足历史与现实，着眼未来与发展，谋划和推动新时代东北全面振兴必须在服务大局中找准战略定位，在科技创新中拓宽转型思路，在剖析内因中提升改革效能，以更宽的视野、更新的思维、更有效的方法取得新进展。

在服务大局中找准战略定位

习近平总书记指出，“统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上”。安全是发展的前提，要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境；发展是安全的保障，要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础。坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，要求既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平。推动新时代东北全面振兴，重在牢牢把握东北在维护国家安全中的重要使命，把东北的资源优势、生态优势、科研优势、产业优势、区位优势转化为推进中国式现代化强大的战略支撑。

一方面，坚持底线思维，牢牢把握东北的重要使命。习近平总书记强调，“东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局”。发挥好东北在维护国家安全中的重要作用，需要首先准确把握外部环境的深刻变化、我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，牢固树立和践行总体国家安全观。具体来说，经济安全是基础，必须维护好经济安全特别是粮食安全、能源安全、产业链供应链安全。在粮食安全方面，农业在我国的基础地位任何时候都不能被忽视和削弱，而着力解决农业发展中存在的深层次矛盾和问题，则要从农产品结构、抗风险能力、农业现代化水平上发力。在能源安全方面，能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。我国绿色低碳转型任务艰巨，必须加快建设新型能源体系。在产业链供应链安全方面，确保产业链供应链安全稳定，是大国经济必须具备的重要特征。当前，重点领域关键核心技术“卡脖子”问题普遍存在，产业共生发展生态仍不完善，区域同质竞争现象依旧突出，因此要抓紧打造自主可控的产业链供应链，加强产业链供应链上下游对接合作。此外，维护社会安全至关重要。切实落实保安全、护稳定各项措施，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，是形成维护国家安全合力的重要基础。为此，牢牢把握东北在维护国家安全中的重要使命，必须从防范重大风险和解决关键问题入手谋划发展思路。

另一方面，坚持战略思维，充分发挥东北的核心优势。战略思维，就是把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，充分发挥各方面优势和条件，把被动变为主动。习近平总书记指出，“东北资源条件较好，产业基础比较雄厚，区位优势独特，发展潜力巨大”，要“扬长补短，把资源优势、生态优势、科研优势、产业优势、区位优势转化为发展新动能新优势”。将既有的优势和条件转化为发展新动能新优势，关键在于清晰认识自身资源禀赋，明确自我发展定位，从而找准发展的着力点，将资源优势条件转化为发展的强韧性、软实力。东北“农业资源丰富、发展底子较好”，要以发展现代化大农业为主攻方向，完善强农惠农富农支持制度，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，拓展农业发展空间，促进农业增效、农民增收。“冰天雪地也是金山银山”，“良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势”，要巩固提升绿色发展优势，利用冰雪、自然风光、民族风情等特色资源发展旅游业。“实现高水平科技自立自强，有利于东北把科教和产业优势转化为发展优势”，要主动对接国家战略需求，整合和优化科教创新资源，加大研发投入，掌握更多关键核心技术，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。为此，把东北的资源优势、生态优势、科研优势、产业优势、区位优势转化为推进中国式现代化强大的战略支撑，必须从把握优势和挖掘潜力入手优化战略部署。

在科技创新中拓宽转型思路

习近平总书记指出，“高质量发展离不开创新驱动和产业支撑”。对于高质量发展全局而言，推动东北全面振兴，既是锻长板，又是补短板。守牢实体经济这个根基，以科技创新推动产业转型升级是东北全面振兴的关键发力点。一方面，从“新与旧”“破与立”的辩证法中思考东北全面振兴新思路，切不可把传统产业一概视为“低端产业”“落后产业”一退了之，传统产业改造升级也能发展新质生产力，应统筹推动传统产业转型、优势产业壮大和战略性新兴产业培育。另一方面，在比较的视角下思考东北全面振兴新布局，发展新质生产力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”，东北应依托“新中国工业摇篮”的厚实基础，提升制造业的创新力、竞争力。推动新时代东北全面振兴，关键在于处理好传统产业和新兴产业的关系，因地制宜发展新质生产力，防止新旧动能断档失速、加剧结构调整阵痛。

一是立足实际、扬长避短，处理好传统产业和新兴产业的关系。习近平总书记指出，“要推进科技创新同产业创新深度融合”，“统筹生态环境保护和绿色低碳发展”。深度融合的意义在于，科技创新是内生动力，产业创新是目的结果，围绕创新链布局产业链、围绕产业链布局创新链，才能使高水平科技成果走向市场，及时转化为现实生产力和民生福祉。同时，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。在东北产业振兴的发展过程中，不能再依靠“工业一柱擎天，结构单一”的旧模式，也不能再走“先污染、后治理”的老路，而是要通过科技创新实现优化升级、脱胎换骨。以科技创新赋能传统产业高端化、智能化、绿色化转型，要求传统产业强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动产业链向上下游延伸，形成较为完善的产业链和产业集群，不断提高产品科技含量和附加值。以科技创新开拓引领未来发展的新赛道，要求整合科研资源和力量，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，强化企业科技创新主体地位，优化创新生态。

二是因地制宜、以人为本，助力提升中国制造业全球竞争力。制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。东北有锻造大国重器的基础和能力，更有持续研发和攻关大国重器的责任和担当。从“造不了”到“造得出”再到“造得好”，核心在于技术，但根本上还是在于人才。以自力更生奋斗、自主创新争取夯实制造业的根基与底气，既要弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，支持和鼓励产业工人立足岗位努力攻克更多关键核心技术，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军；又要加力为科研人员提供良好的制度环境，支持科研人员以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，努力实现关键核心技术自主可控；更要加强人力资源开发利用，加大人才振兴的政策支持力度，打造更多创业创新平台，加快建立人才资源竞争优势，将人才优势转化为高质量发展动力。

在剖析内因中提升改革效能

习近平总书记指出，“进一步全面深化改革开放对东北全面振兴至关重要”。进一步全面深化改革和高水平对外开放是相辅相成、相互促进的。向改革要动力，以改革激活力、聚合力，应以优化营商环境为基础，重点从有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于调动人民群众积极性等方面完善改革思路，做实改革举措，提高改革效能。向开放要空间，以开放促合作、共繁荣，应以加强区域化合作为抓手，助力提升国内大循环内生动力和可靠性，增强对国际循环的吸引力、推动力。推动新时代东北全面振兴，需要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，设置改革议题、生成改革方案，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，在加快构建新发展格局的过程中作出应有贡献。

一是抓改革重点，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。良好的营商环境是竞争力，也是生产力。习近平总书记指出，“无论深化国资国企改革，还是促进民营经济发展，都要全面落实政策规定，注重典型引路，既解决共性问题又解决个性问题”。解决共性问题，必须持续优化营商环境，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，形成多种所有制企业共同发展的良好局面，持续优化稳定、公平、透明、可预期的发展环境，提振东北经济增长的预期和信心，吸引各类企业“投资正过山海关”。解决个性问题，在深化国资国企改革上，要聚焦放活机制、增强创新能力、提升社会资本带动力，提升企业活力效率，强化国有资本对重要行业和关键领域的战略支撑作用，持续优化国有资本布局结构，提高国有企业核心竞争力。在促进民营经济发展上，要加大支持、鼓励、引导力度，实施更多面向中小企业的普惠性政策，认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，为民营企业创造更加公平的发展机会。进一步构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长的工作机制。

二是破开放难题，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。东北是我国向北开放的重要门户，增强前沿意识、开放意识，是“跳出东北看东北”思考其在构建新发展格局中如何定位、进一步凸显东北的重要战略地位的关键。习近平总书记强调，“要积极融入全国统一大市场建设，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建设更高水平开放型经济新体制”。实现东北地区更高水平开放，对内要畅通城乡经济循环，积极融入区域协调发展。深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发等国家重大战略的对接，加强区域间交流合作，促进南北互通、东西交融，形成不同区域间协同联动、融合发展的格局。对外要加强东北亚区域合作，深度融入共建“一带一路”。实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索，打造开放层次更高、辐射作用更强的改革开放新高地。

（作者系东北财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

审核：李建军

网络编辑：张赛